社会保险法亮点解读二

　　1935年，美国颁布了社会保障法，标志着人类史上现代社会保障制度跨出了一大步。1994年，中华人民共和国将社会保险纳入国家立法规划，2007年底提请全国人大常委会初次审议，此后三年审议四次的《中华人民共和国社会保险法》终于在今年10月底通过审议，这是我国出台的第一部社保领域的综合性大法———

　　由于涉及养老、医疗、失业、工商和生育等多项与百姓密切相关的内容，社会保险法从制定、审议到征求意见备受民众关注。这部填补了国内该领域空白的法律有哪些亮点，给百姓带来哪些实实在在利益？济南市委党校行政管理教研部副主任、副教授孙志华对此逐一点评。

　　【法律条文】基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹。

　　【亮点解读】基本养老保险“全国统筹”目标首次确立意义重大。我国养老保险事业发展中存在许多问题，如养老保险关系跨地区转移难、养老保障地区差别大等问题都与养老保险统筹层次低有直接关系。这部社会保险法确立了“全国统筹”目标，意味着不同地区的企业缴费率将统一，有助于推动企业之间的公平竞争，实现劳动力跨地区自由流动、全国范围内优化配置人力资源，解决养老保险关系跨地区转移难题，地区之间养老金待遇差距也会缩小。

　　【法律条文】建立和完善城镇居民社会养老保险制度；省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。

　　【亮点解读】这体现了城乡统筹发展的原则。过去我国的社会保障制度具有显著的二元特征，城乡差距大。社会保险法在缩小城乡差距、促进城乡统筹发展方面取得了进展。城市居民基本医疗保险模式和新型农村合作医疗制度模式、资金来源、筹资方式、待遇标准也正在朝着一致的方向努力。

　　【法律条文】参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。个人跨统筹地区就业的，其基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度，方便参保人员享受基本医疗保险待遇。外国人在中国境内就业的，参照本法规定参加社会保险。

　　【亮点解读】新法体现了以人为本的理念，许多规定更具人性化。对参加养老保险制度比较晚的劳动者、缴费不连续的农民工、灵活就业人员都是非常大的利好。更多的劳动者会因此实现老有所养。新法让养老、医疗保险异地“漫游”，不仅给参保者带来方便，也会极大鼓励养老医疗保险事业的发展。外国人可以参保的规定体现了对在华外籍人士的人文关怀，利于吸引和留住外籍优秀人才，为我国的发展服务。

　　【法律条文】用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。

　　【亮点解读】过去20多年的社保制度实施过程中，经常出现社会保险费征缴困难。有一些企业是因为经营困难等原因没有能力缴纳，但也有一些为有意规避。没有强制手段，社保制度难以持续发展，劳动者权益也难以得到保障。新法强化了用人单位缴纳职工社会保险费的义务，并规定了对用人单位不缴纳社保费可以采取的强制措施。